¿Desregulación de la regulación digital en la Unión Europea?

Entre las leyes clave se incluyen la Ley de Servicios Digitales (DSA), la Ley de Mercados Digitales (DMA), la Ley de Gobernanza de Datos (DGA), la Ley de Datos (DA) y la Ley de Inteligencia Artificial. Se trata de una reforma integral del ordenamiento jurídico digital, cuyo principal objetivo era la protección de los derechos fundamentales, la seguridad de los usuarios, la equidad del mercado y la soberanía tecnológica de la UE.

Vendar pa ta regulativni zagon spremlja vse glasnejša kritika s strani industrije, nekaterih držav članic ter celo evropskih institucij. Opozarjajo, da je rezultat prenormiranost, pravna kompleksnost, administrativna obremenitev in posledično upad konkurenčnosti evropskih digitalnih podjetij. V odziv na to se je pojavila zamisel o “omnibus” deregulacijski pobudi, ki naj bi v naslednjem zakonodajnem obdobju poenostavila, racionalizirala ali celo odpravila nekatere digitalne regulativne obveznosti.

Podjetja, zlasti mala in srednje velika (MSP), ki tvorijo tudi hrbtenico slovenskega gospodarstva, poročajo o “regulativni paralizi”, kjer ne zmorejo več slediti množici regulatornih zahtev. V mnogih primerih regulacija vodi do obratnega učinka, saj podjetja raje izstopajo iz določenih dejavnosti, kot da bi tvegala neskladnost. Evropski model se sooča z realnostjo: ZDA gradijo digitalno konkurenčnost na temelju sektorske samoregulacije, Kitajska pa z nadzorno centralizacijo. V tem kontekstu se zastavlja ključno vprašanje, ali bo EU zmožna slediti vsem regulativnim ciljem, hkrati pa spodbujati inovacije in rast. Slovenija je kot majhna država z omejenimi regulatornimi zmogljivostmi med prvimi podprla pobude za poenostavitev digitalne regulacije. Nacionalni organi, zadolženi za izvajanje regulacije digitalne ekonomije, že dlje časa opozarjajo na pomanjkanje kadrov, pravno fragmentacijo in težave MSP pri skladnosti. Za Slovenijo bo zato ključno, da se aktivno vključi v oblikovanje vsebine “omnibus” svežnja.

General

Pojem »omnibus« v zakonodajnem kontekstu običajno pomeni horizontalni zakonodajni instrument, ki v eni pravni potezi spreminja več obstoječih predpisov, z namenom poenotenja, poenostavitve ali racionalizacije. V kontekstu digitalne deregulacije EU gre za pobudo, ki preseka podvajajoče se zahteve med DSA, DMA, Aktom o umetni inteligenci, Aktom o podatkih itd., standardizira definicije, poenostavi postopke skladnosti in zmanjša regulativno fragmentacijo med državami članicami. Čeprav na mizi še ni uradnega predloga Evropske komisije, so se v krogih znotraj Generalnega direktorata za komunikacijska omrežja, vsebine in tehnologijo (DG CNECT) ter Generalnega sekretariata Sveta že začeli pripravljalni pogovori o možnosti skupnega deregulacijskega svežnja v letu 2026 ali 2027. Kot možno rešitev se omenja predlog oblikovanja enotne “Deklaracije o digitalni skladnosti” za več regulatorjev hkrati. Deregulacijski sveženj bi lahko uvedel enoten kontaktni organ, skupne portale za poročanje in centralizirane registre.

Se debería hacer especial hincapié en la eliminación o simplificación de determinados requisitos para las microempresas y las pequeñas empresas, como las exenciones de las evaluaciones de impacto sobre los derechos fundamentales, la presentación de informes menos frecuentes y las herramientas automatizadas de autoevaluación del cumplimiento.

Sin embargo, también existen preocupaciones (justificadas): una de las principales, provenientes de organizaciones de la sociedad civil y del mundo académico, es que la desregulación podría socavar los estándares de protección de datos, seguridad infantil en línea y otros derechos fundamentales de los usuarios de servicios digitales, alcanzados con gran esfuerzo. Al mismo tiempo, existe el riesgo de que algunos Estados miembros de la UE no acepten la desregulación, dado que algunos ya han introducido prácticas nacionales que superan los estándares.

Problemas en la implementación de la Ley de Inteligencia Artificial

La Ley de Inteligencia Artificial (Ley de IA), adoptada formalmente por la Unión Europea en la primavera de 2024, constituye el primer marco jurídico integral del mundo para regular la inteligencia artificial (IA). Su objetivo es permitir un uso seguro de la IA que respete los derechos fundamentales, la democracia y el Estado de Derecho, a la vez que fomenta la innovación y el desarrollo tecnológico en la UE.

La ley se basa en un enfoque basado en el riesgo y clasifica los sistemas de IA según su impacto potencial en las personas y la sociedad. Los sistemas con un riesgo inaceptable están prohibidos, los de alto riesgo están sujetos a una regulación estricta, mientras que los sistemas con un riesgo limitado o mínimo se dejan a la autorregulación voluntaria.

Sin embargo, la implementación de la Ley de IA enfrenta una serie de serios desafíos relacionados con la claridad legal, viabilidad técnica, capacidad institucional y preparación de los Estados miembros, incluyendo Eslovenia. A pesar del apoyo político a nivel de la UE, varias cuestiones abiertas permanecen que pueden afectar la efectividad y puntualidad de la implementación. Uno de los problemas centrales de la Ley de IA es la ambigüedad legal y complejidad en la clasificación de sistemas de IA en categorías de riesgo individuales. En la práctica, a menudo no está claro cuándo una aplicación de IA constituye "alto riesgo", especialmente en los casos en que implica una combinación de varias funcionalidades. Los usuarios y desarrolladores tendrán que llevar a cabo autoevaluaciones, lo que representa una carga regulatoria significativa, especialmente para las medianas y pequeñas empresas. En Eslovenia, debido a la fragmentación de los sectores y la ausencia de una autoridad regulatoria central, ya están surgiendo dificultades en la comprensión de los requisitos para la evaluación de riesgos de los sistemas de IA. La Ley de IA también prevé la introducción de los llamados "sandboxes regulatorios": entornos controlados para probar soluciones de IA. En Eslovenia, aún no se ha establecido un entorno de pruebas regulatorio, lo que dificulta la participación de innovadores en el desarrollo de soluciones basadas en IA. Al mismo tiempo, Eslovenia aún no ha designado una autoridad competente para el verano de 2025, y en la práctica no existe una delimitación clara entre instituciones como el Comisionado de Información, el Ministerio de Transformación Digital, la Oficina de Seguridad de la Información, etc.

Conclusión

V primerjavi z ZDA, ki poudarja mehko samoregulacijo, in Kitajsko, ki implementira stroge nadzore, je EU ubrala pot formalnega urejanja uvedbe umetne inteligence na vseh ravneh. ZDA uporabljajo prostovoljna načela (npr. NIST AI Framework), Kitajska pa stroge pred-registracije in varnostne presoje. EU je med njimi edina, ki vzpostavlja zelo kompleksen in pravno zavezujoč okvir, s čimer se vse bolj postavlja vprašanje konkurenčnosti evropskega trga. Akt o umetni inteligenci je vsekakor zgodovinski korak v pravni ureditvi umetne inteligence. Njegova uspešnost pa bo odvisna od tehnične operacionalizacije določb, jasne institucionalne razdelitve pristojnosti, pravočasne vzpostavitve podpornih mehanizmov in prilagajanja hitro razvijajoči se tehnologiji. Če temu ne bo tako, tvegamo, da bo Evropa s svojo regulacijo inovacije bolj zadrževala kot spodbujala. Deregulacija digitalnega sektorja v EU zato ni poziv k odpravi pravnega reda, temveč prizadevanje za učinkovitejšo, usklajeno in sorazmerno regulacijo. “Omnibus” deregulacijska pobuda je priložnost za EU, da se izogne regulativnemu zasičenju, za Slovenijo pa je to tudi priložnost, da kot aktivna članica prispeva k oblikovanju racionalnega evropskega digitalnega okvira.