Zakon EU o djeci želi ponovno regulirati internet za djecu

Predložena dobna granica za društvene mreže privukla je najviše pažnje, ali opseg zakona je mnogo širi. Prijedlog izravno utječe na algoritme preporuka, beskrajno skrolanje, obavijesti, kontakt sa strancima, korištenje kamere i lokacije, online kupnje, chatbotove i provjeru dobi.

KIDS je kratica za Održavanje odgovornosti i povjerenja u digitalne internetske prostore (Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy). Europska komisija predstavlja ga kao sljedeću fazu europske regulacije digitalnog prostora, nakon Zakona o digitalnim uslugama i Zakona o umjetnoj inteligenciji. Važno je napomenuti da Zakon EU o KIDS-u još nije zakon. Riječ je o prijedlogu uredbe COM(2026) 681, koju moraju razmotriti Europski parlament i Vijeće EU-a. Postupak je trenutno tek u pripremnoj fazi, a Europski parlament još nije imenovao nadležni odbor ili izvjestitelja.

Od preporuka do pravila koja bi se mogla kažnjavati

EU ne počinje od nule kada je u pitanju zaštita djece na internetu. Zakon o digitalnim uslugama već zahtijeva da platforme dostupne maloljetnicima osiguraju visoku razinu privatnosti, sigurnosti i zaštite. Ciljano oglašavanje maloljetnicima također je zabranjeno kada se temelji na profiliranju. U srpnju 2025. Komisija je objavila dodatne smjernice za zaštitu maloljetnika, koje se bave ovisničkim dizajnom, online nasiljem, štetnim sadržajem, neželjenim kontaktima i provjerom dobi. Ove smjernice bile su važan korak, ali ostaju neobvezujuće.

Europski parlament stoga je u studenom 2025. pozvao na puno stroži pristup. Zastupnici u Europskom parlamentu podržali su zajedničku europsku dobnu granicu od 16 godina za samostalan pristup društvenim mrežama, video platformama i pratiteljima pokretanim umjetnom inteligencijom, s pristupom mogućim između 13. i 16. godine uz roditeljski pristanak. Parlament je također pozvao na djelovanje protiv beskonačnog pomicanja, automatskog igranja, algoritama za preporuke, mehanizama sličnih kockanju i drugih oblika dizajna usmjerenih na povećanje angažmana korisnika.

Predsjednica Komisije Ursula von der Leyen prošle je godine najavila osnivanje posebne stručne skupine za sigurnost djece na internetu. Skupina, koja je uključivala stručnjake za zdravlje, psihologiju, neuroznanost, računarstvo, prava djece i digitalnu pismenost, kao i predstavnike mladih, predstavila je svoje konačno izvješće u srpnju. Komisija je u rujnu izradila Zakon o djeci (KIDS Act) na temelju tog rada.

Potrebno je razlikovati različite europske prijedloge: kao što je spomenuto, u studenom 2025. Europski parlament podržao je ograničenje od 16 godina za samostalan pristup, dok Komisija u predstavljenom prijedlogu Zakona o KIDS-u predlaže samostalan račun od 15. godine.

Mlađi od 13 godina nemaju račun, a mlađi od 13 i 14 godina račun imaju ograničen

Najrazumljiviji dio prijedloga je stoga dobna skala. Djeca mlađa od 13 godina ne bi trebala imati vlastiti račun na društvenim mrežama i video platformama. Za određene video usluge posebno dizajnirane za mlađu djecu, roditelj bi mogao omogućiti ograničeno korištenje putem svog računa. U takvom slučaju, pretraživanje i personalizirani protok sadržaja bili bi onemogućeni, a korištenje bi bilo vremenski ograničeno.

Ograničeni račun bio bi moguć za 13 i 14-godišnjake, a postavio bi ga i nadzirao roditelj ili skrbnik. Roditeljski nadzor bio bi obavezan, dnevna upotreba bila bi ograničena na maksimalno jedan sat, a roditelji bi imali mogućnost praćenja novih kontakata i određenih postavki. Samostalni račun bez takvog nadzora bio bi dopušten od 15. godine, prema prijedlogu.

Prijedlog ne zabranjuje sav online sadržaj za djecu mlađu od 15 godina, niti se dobna skala primjenjuje jednako na svaku web stranicu. Uglavnom se odnosi na društvene mreže i video platforme s određenim rizičnim značajkama, kao što su preporuke profiliranog sadržaja, otvoreni kontakti između korisnika, kontinuirani prikaz sadržaja ili druge značajke koje omogućuju dugotrajno korištenje.

Većina promjena bila bi skrivena u samoj funkcionalnosti aplikacije.

Dobna granica je politički najvidljiviji dio prijedloga, ali korisnici bi vjerojatno primijetili više promjena u svakodnevnom korištenju aplikacija. Zakon KIDS uvodi načelo sigurnosti već u dizajnu. Za maloljetnike bi usluge trebale biti postavljene na višu razinu privatnosti i sigurnosti prema zadanim postavkama.

Geolokacija i ostale značajke praćenja bile bi isključene prema zadanim postavkama. Isto bi se odnosilo na pristup mikrofonu i kameri, sinkronizaciju kontakata, preporuke za nove račune i određene vrste push obavijesti. Obavijesti ne bi smjele ometati osnovni san i školske zadatke. Profili maloljetnika bili bi zatvoreniji, a stranci ne bi mogli lako započeti izravan razgovor s djetetom.

Prijedlog također utječe na sustave preporuka. Maloljetnik bi trebao moći utjecati na preporuke, resetirati profil preporuke i koristiti barem jednu verziju sustava bez profiliranja. Komisija također želi ograničiti značajke koje potiču kontinuiranu upotrebu, uključujući beskonačno pomicanje, razne nagrade za povratak u aplikaciju i slične mehanizme.

Za kontakte bi se primjenjivala posebna pravila. Dijete se ne bi smjelo pojavljivati u preporukama drugim korisnicima kao mogući novi kontakt. Dodavanje u grupe zahtijevalo bi pristanak, a blokiranje drugog korisnika moralo bi biti jednostavno i anonimno.

Chatbotovi i AI pratitelji također su prvi put pod lupom

Komisija je proširila opseg daleko izvan tradicionalnih društvenih mreža. Obuhvaćene kategorije uključuju online društvene usluge, video platforme, trgovine aplikacijama, online igre, operativne sustave, AI pratitelje i općenite konverzacijske chatbotove. Isključene su određene neprofitne enciklopedije, znanstveni repozitoriji, usluge školskog obrazovanja i platforme za razvoj otvorenog koda.

U slučaju chatbotova, Komisija želi posebno ograničiti dizajn koji bi mogao stvoriti emocionalnu ovisnost kod djeteta. Sustav ne bi trebao simulirati međuljudske odnose na način koji povećava takve rizike. U slučaju maloljetnika, chatbot također ne bi trebao automatski prenositi sadržaj prethodnih razgovora u sljedeće interakcije. Testiranje rizika za djecu bilo bi potrebno prije uvođenja, a praćenje svih štetnih učinaka bilo bi potrebno nakon uvođenja.

Ako je chatbot ugrađen u društvenu mrežu ili igru, ne smije se automatski omogućavati ili aktivno promovirati djetetu.

Trgovine igara i aplikacija dobivaju svoja pravila

Online igre su još jedno osjetljivo područje jer kombiniraju komunikaciju s korisnicima, kupovinu, nagrade i dugotrajnu upotrebu. Zakon KIDS zahtijeva od programera da poduzmu korake kako bi spriječili pretjeranu ili kompulzivnu upotrebu, osigurali sigurnije zadane postavke i zaštitili od neželjenog kontakta. Za djecu mlađu od 13 godina pristup nekim značajkama bio bi vezan uz roditeljske alate.

Trgovine aplikacija također će morati promijeniti svoje ponašanje. Svaka aplikacija trebala bi biti dobno ocijenjena prema javno opisanoj metodologiji. Trgovina ne bi smjela dopustiti djetetu pristup ili kupnju aplikacije ako je označena kao neprikladna za njihovu dob.

Kako će se provesti provjera dobi?

Ako EU želi provesti dobne granice, samo polje za datum rođenja nije dovoljno. Komisija stoga predviđa korištenje europskog sustava za dokaz dobi. Njegova tehnička jezgra predstavljena je u srpnju 2025., a od travnja ove godine rješenje je spremno za prilagodbu u državama članicama. Također je povezano s europskim digitalnim novčanicima za identitet, koje države članice moraju ponuditi do kraja ove godine.

Komisija naglašava da, na primjer, društvena mreža ne bi primala identifikacijski dokument korisnika, ime ili točnu dob. Sustav bi platformi pružio samo dokaz o tome ispunjava li korisnik određenu dobnu granicu. Prijedlog zahtijeva korištenje tehnologija koje pružaju dokaz bez otkrivanja dodatnih informacija, takozvanih mehanizama dokazivanja nultom sposobnošću.

Kritičari upozoravaju na internet koji bi zahtijevao dokaz o dobi

Zaklada Electronic Frontier (EFF) upozorava da bi široko rasprostranjena provjera dobi mogla stvoriti infrastrukturu u kojoj korisnici moraju dokazati nešto o sebi prije nego što pristupe sve većem broju online usluga. Kažu da bi takav sustav mogao narušiti anonimnost, privatnost i pravo na pristup informacijama, čak i ako je tehnički mehanizam osmišljen za zaštitu osobnih podataka.

EFF također skreće pozornost na situaciju djece koja koriste internet za pristup informacijama, podršci ili zajednici koja im možda nije dostupna u njihovoj neposrednoj okolini. Po njihovom mišljenju, dob kao univerzalni kriterij slabo odražava različite razine zrelosti. Posebno ističu mogućnost većih prepreka za marginalizirane skupine i korisnike koji nemaju tradicionalne identifikacijske dokumente. Komisija, s druge strane, predviđa da svaka zemlja mora osigurati barem jednu besplatnu opciju za dokazivanje dobi čak i za korisnike bez digitalnog identiteta.

Drugo pitanje su troškovi. Prijedlog ne uključuje opće izuzeće za mala i mikro poduzeća. Komisija to opravdava time što maloljetnik može biti izložen šteti bez obzira na veličinu pružatelja usluga, ali pravni stručnjaci upozoravaju da isti tehnički i organizacijski zahtjevi mogu biti puno opterećujući za manje developere, studije i europske startupove.

Kazne mogu doseći 6 % prihoda

Nadzor ne bi zahtijevao uspostavu potpuno novog europskog regulatora. Postojeća struktura Zakona o digitalnim uslugama primjenjivala bi se na online platforme, a struktura Zakona o umjetnoj inteligenciji primjenjivala bi se na sustave umjetne inteligencije. Europska komisija izravno bi nadzirala najveće platforme, dok bi nacionalna nadležna tijela nadzirala ostale pružatelje usluga obuhvaćene uredbom. Za vrlo velike online platforme, pružatelj usluga bi dostavio plan usklađenosti, a neovisni revizor bi provjerio usklađenost. Troškove revizije snosila bi tvrtka. Maksimalna predviđena kazna iznosi šest posto ukupnog globalnog godišnjeg prometa.

Slovenija želi zajednička europska pravila, ali otvara se dodatna rasprava o dobi

Slovenija je snažno reagirala na prijedlog jedinstvene europske uredbe. Ministarstvo unutarnjih poslova i javne uprave vodi međuresornu radnu skupinu koja već priprema nacrt slovenskog zakona o zaštiti djece u digitalnom okruženju. U skupini su stručnjaci iz područja digitalne transformacije, zdravstva, obrazovanja, obitelji, kulture, medija i drugih nadležnih tijela. Skupina je već razmotrila dobna ograničenja i identificirala je 15 godina kao odgovarajuće rješenje za samostalan pristup društvenim mrežama, što je u skladu s osnovnim pragom u prijedlogu Komisije.

Međutim, mišljenja se razlikuju za mlađu skupinu. Ministarstvo obrazovanja, znanosti i mladih smatra da bi prva dobna granica za korištenje društvenih mreža trebala biti postavljena na 15 godina, a ne na 13. To bi bio stroži pristup od prijedloga Komisije, koji dopušta ograničene račune pod roditeljskim nadzorom između 13. i 15. godine. Istovremeno, ministarstvo naglašava da sama dobna ograničenja ne mogu riješiti sve probleme te da moraju biti povezana s digitalnom i medijskom pismenošću i obrazovanjem.

Najteži dio počet će nakon što se dogovori dobna granica.

Sljedeći korak su stavovi Europskog parlamenta i Vijeća. Očekuju se sporovi oko dobnih ograničenja, opsega obuhvaćenih usluga, izuzeća za male pružatelje usluga i hoće li mjere provjere dobi biti održive s gledišta privatnosti.