欧盟《儿童互联网法案》旨在重新规范儿童互联网。

9 月 17 日，欧盟委员会提出了欧盟儿童法案提案，旨在从根本上改变社交网络、视频平台、在线游戏、应用商店和人工智能系统对待未成年用户的方式。

拟议的社交媒体年龄限制最受关注，但该立法的范围远不止于此。该提案直接影响推荐算法、无限滚动、通知、与陌生人联系、摄像头和位置使用、在线购物、聊天机器人以及年龄验证等功能。

KIDS 代表“维护互联网数字空间的问责性和可信度”（Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy）。欧盟委员会将其视为继《数字服务法案》和《人工智能法案》之后，欧洲数字空间监管的下一阶段。值得注意的是，欧盟 KIDS 法案目前还不是法律，而是一项编号为 COM(2026) 681 的法规提案，尚需欧洲议会和欧盟理事会审议。目前该程序仍处于准备阶段，欧洲议会尚未指定主管委员会或报告员。

从建议到可能受到惩罚的规则

欧盟在保护儿童上网方面并非从零开始。《数字服务法》已要求未成年人可访问的平台确保高度的隐私、安全和保障。基于用户画像的定向广告也被禁止。2025年7月，欧盟委员会发布了关于保护未成年人的补充指南，涉及成瘾性设计、网络暴力、有害内容、不必要的联系以及年龄验证等问题。这些指南是重要的一步，但目前仍不具有约束力。

因此，欧洲议会在2025年11月呼吁采取更为严格的措施。议员们支持将独立访问社交网络、视频平台和人工智能助手的欧洲统一年龄限制设定为16岁，13至16岁的用户在获得父母同意的情况下也可以访问。议会还呼吁采取行动，打击无尽滚动、自动播放、推荐算法、类似赌博的机制以及其他旨在提高用户参与度的设计手段。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩去年宣布成立儿童网络安全专家组。该专家组成员包括健康、心理学、神经科学、计算机科学、儿童权利和数字素养等领域的专家，以及青年代表，并于7月提交了最终报告。欧盟委员会在此基础上，于9月制定了《儿童网络安全法案》（KIDS Act）。

有必要区分不同的欧洲提案：如前所述，欧洲议会在 2025 年 11 月支持将独立访问的年龄限制在 16 岁，而欧盟委员会在提出的 KIDS 法案提案中提议从 15 岁起就可以拥有独立账户。

13岁以下儿童不开户，13岁和14岁儿童开有限账户。

因此，该提案中最容易理解的部分是年龄限制。13岁以下的儿童不应拥有社交网络和视频平台的个人账号。对于某些专为低龄儿童设计的视频服务，家长可以通过自己的账号启用有限的使用权限。在这种情况下，搜索和个性化内容推送功能将被禁用，使用时间也将受到限制。

根据提案，13岁和14岁的青少年可以注册一个功能受限的账户，该账户需由家长或监护人设置和监督。家长监督是强制性的，每日使用时间限制为最多一小时，家长可以监控新联系人和某些设置。提案还指出，15岁及以上的青少年可以拥有一个无需家长监督的独立账户。

该提案并非禁止15岁以下儿童访问所有网络内容，年龄限制也并非对所有网站一视同仁。它主要针对具有某些风险功能的社交网络和视频平台，例如个性化内容推荐、用户间公开联系、内容持续展示或其他允许用户长期使用的功能。

大部分改动都将隐藏在应用程序本身的功能中。

年龄限制是该提案中最具政治影响力的部分，但用户可能会在日常使用应用程序时感受到更多变化。《儿童法案》引入了“安全设计”原则。对于未成年人，服务默认应设置为更高的隐私和安全级别。

地理位置和其他追踪功能将默认关闭。麦克风和摄像头访问权限、联系人同步、新账号推荐以及某些类型的推送通知也将默认关闭。通知不应干扰基本的睡眠和学习。未成年人的个人资料将更加私密，陌生人将无法轻易与孩子发起直接对话。

该提案也影响推荐系统。未成年人应能够影响推荐结果、重置推荐偏好设置，并至少使用一个不启用偏好设置的系统版本。委员会还希望限制鼓励用户持续使用的功能，例如无限滚动、返回应用的各种奖励以及类似机制。

联系人将适用特殊规则。该儿童不应出现在其他用户的推荐联系人列表中。加入群组需要征得同意，屏蔽其他用户必须简单且匿名。

聊天机器人和人工智能助手也首次受到审查。

委员会已将范围扩大到远超传统社交网络的范畴。涵盖的类别包括在线社交服务、视频平台、应用商店、在线游戏、操作系统、人工智能助手和通用对话式聊天机器人。某些非营利百科全书、科学资源库、学校教育服务和开源开发平台则被排除在外。

针对聊天机器人，委员会希望特别限制可能导致儿童产生情感依赖的设计。该系统不应以增加此类风险的方式模拟人际关系。对于未成年人，聊天机器人也不应自动将先前对话的内容延续到后续互动中。在引入儿童使用聊天机器人之前，必须进行风险测试；引入之后，必须监测任何有害影响。

如果社交网络或游戏中内置了聊天机器人，则不应自动启用或主动向儿童推广。

游戏和应用商店正在制定各自的规则。

网络游戏是另一个敏感领域，因为它们融合了用户交流、购物、奖励和长期使用等功能。《儿童互联网法案》（KIDS Act）要求开发者采取措施防止过度或成瘾性使用，提供更安全的默认设置，并防止不必要的接触。对于13岁以下的儿童，某些功能的使用将与家长控制工具绑定。

应用商店也必须改变其行为。所有应用都应根据公开的评级方法进行年龄分级。如果应用被标记为不适合儿童年龄，应用商店不应允许儿童访问或购买该应用。

如何进行年龄验证？

如果欧盟想要强制执行年龄限制，仅凭出生日期字段是不够的。因此，欧盟委员会设想使用一套欧洲年龄证明系统。该系统的技术核心已于2025年7月公布，并于今年4月起准备就绪，供成员国进行调整。该系统还与欧洲数字身份钱包相连接，成员国必须在今年年底前推出这些钱包。

委员会强调，例如，社交网络不会收到用户的身份证件、姓名或确切年龄。系统只会向平台提供用户是否达到特定年龄门槛的证明。该提案要求使用无需披露额外信息即可提供证明的技术，即所谓的零知识证明机制。

批评人士警告称，互联网需要提供年龄证明，这种做法不可取。

电子前沿基金会 (EFF) 警告称，广泛的年龄验证可能会形成一种机制，用户必须证明自己的某些信息才能访问越来越多的在线服务。他们表示，即使技术机制旨在保护个人数据，这样的系统也可能侵犯匿名性、隐私权和信息获取权。

电子前沿基金会（EFF）也关注到儿童利用互联网获取信息、支持或融入社区的现状，而这些信息、支持和社区资源可能在其日常生活环境中无法获得。他们认为，以年龄作为普遍标准并不能很好地反映不同成熟程度的差异。他们尤其强调，对于边缘群体和没有传统身份证明文件的用户而言，年龄限制可能更大。另一方面，欧盟委员会则认为，每个国家都必须至少提供一种免费的年龄证明方式，即使对于没有数字身份的用户也是如此。

第二个问题是成本。该提案并未包含针对小型和微型企业的普遍豁免条款。欧盟委员会的理由是，无论服务提供商规模大小，未成年人都可能遭受伤害，但法律专家警告说，同样的科技和组织要求对规模较小的开发商、工作室和欧洲初创企业来说可能负担更重。

罚款最高可达 6 % 的收入

监管无需设立全新的欧洲监管机构。现有的《数字服务法》框架将适用于在线平台，《人工智能法》框架将适用于人工智能系统。欧盟委员会将直接监管规模最大的平台，而各国主管机构将监管其他受该法规约束的服务提供商。对于规模非常大的在线平台，服务提供商需提交合规计划，并由独立审计机构进行合规性核查。审计费用由公司承担。预计最高罚款为全球年度总营业额的6%。

斯洛文尼亚希望采用统一的欧洲规则，但关于年龄限制的问题又引发了新的争论。

斯洛文尼亚对欧盟单一法规提案做出了积极响应。内政和公共管理部牵头成立了一个跨部门工作组，目前正在起草斯洛文尼亚关于保护儿童在数字环境中安全的法律草案。该工作组成员包括来自数字化转型、卫生、教育、家庭、文化、媒体等领域的专家以及其他相关主管部门的代表。工作组已对年龄限制问题进行了研究，并确定15岁是儿童独立访问社交网络的合适年龄，这与欧盟委员会提案中的基本门槛相符。

然而，对于年轻群体，各方意见不一。教育、科学和青年部认为，使用社交网络的最低年龄限制应设定为15岁，而非13岁。这比欧盟委员会的提议更为严格，后者允许13至15岁的青少年在家长监督下使用有限的账户。与此同时，该部强调，仅靠年龄限制无法解决所有问题，还必须将年龄限制与数字素养、媒体素养和教育相结合。